各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位： 

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　湖南省交通運(yùn)輸廳

　　2018年6月18日

　　湖南省普通國(guó)省道建設(shè)管理辦法 

　　第一章  總  則 

　　第一條  為加強(qiáng)全省普通國(guó)省道建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公路法〉辦法》《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條  普通國(guó)省道是指普通公路中的國(guó)道和省道，列入全省普通國(guó)省道建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目適應(yīng)本辦法。 

　　普通國(guó)省道建設(shè)包括新改建、路面改善兩類(lèi)。其中，路面改善是指對(duì)原公路全線或逐段進(jìn)行，包括鋪設(shè)新路面、完善安全保障設(shè)施、實(shí)施公路標(biāo)準(zhǔn)化和美化工程等在內(nèi)的路面狀況改善，不進(jìn)行全線路基拓寬、不提升技術(shù)等級(jí)。 

　　第三條  普通國(guó)省道建設(shè)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、定額補(bǔ)助、質(zhì)量可靠、確保安全的基本原則。 

　　第四條  各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)公路建設(shè)管理體制改革的相關(guān)要求，及時(shí)修訂有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件，完善管理制度，細(xì)化配套措施，不斷提升公路建設(shè)管理水平。 

　　第二章  職  責(zé) 

　　第五條  市州人民政府是普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目有關(guān)前期準(zhǔn)備和確定項(xiàng)目法人、籌措建設(shè)資金、征地拆遷、建設(shè)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。 

　　第六條  市州人民政府應(yīng)加強(qiáng)普通國(guó)省道建設(shè)管理工作，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理普通國(guó)省道建設(shè)工作。 

　　第七條  省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制普通國(guó)省道建設(shè)規(guī)劃、安排年度計(jì)劃、制定技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)、統(tǒng)籌項(xiàng)目前期管理、籌措省補(bǔ)助資金、開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管等工作。 

　　第三章  項(xiàng)目前期工作 

　　第八條  省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)商省有關(guān)部門(mén)編制全省普通國(guó)省道建設(shè)規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)省人民政府審定后實(shí)施。普通國(guó)省道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照“布局合理、規(guī)模適當(dāng)、成線成網(wǎng)、外連內(nèi)暢”的原則進(jìn)行編制，以充分發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。 

　　第九條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告由省交通運(yùn)輸廳提出行業(yè)審核意見(jiàn)后，報(bào)具備相應(yīng)管理權(quán)限的投資主管部門(mén)審批。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)由市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)不得將普通國(guó)省道設(shè)計(jì)審批權(quán)限再下放給縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。 

　　第十條  列入省普通國(guó)省道建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目視同已審批項(xiàng)目建議書(shū)，不涉及新增用地的公路路面改善項(xiàng)目視同省已批準(zhǔn)工程可行性研究報(bào)告。 

　　第十一條  省交通運(yùn)輸廳依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展及資金籌措情況，安排年度計(jì)劃。對(duì)轄區(qū)內(nèi)普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目資金籌措有力、進(jìn)度快、質(zhì)量好的市州，省將優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)其他普通國(guó)省道項(xiàng)目的投資計(jì)劃。 

　　第四章  項(xiàng)目設(shè)計(jì) 

　　第十二條  新改建工程項(xiàng)目中有技術(shù)復(fù)雜橋梁（懸索橋、斜拉橋、單孔跨徑L≥40m拱橋、單孔跨徑L≥100m連續(xù)（剛構(gòu)）梁橋、新型結(jié)構(gòu)橋等）和特長(zhǎng)、長(zhǎng)隧道的為技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，其余為普通項(xiàng)目。 

　　第十三條  一級(jí)公路和方案復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取兩階段設(shè)計(jì),其他項(xiàng)目可實(shí)行一階段設(shè)計(jì)。 

　　第十四條  設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳有關(guān)要求，遵循“安全、環(huán)保、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，依據(jù)《湖南省普通國(guó)省道勘察設(shè)計(jì)要點(diǎn)》相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，省將創(chuàng)建“普通國(guó)省道建設(shè)示范工程”。 

　　第十五條  普通國(guó)省道應(yīng)同步設(shè)計(jì)完善的公路生命安全防護(hù)工程，與項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施完成投入使用，并達(dá)到普通國(guó)省道建設(shè)示范工程文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第十六條  普通國(guó)省道建設(shè)應(yīng)根據(jù)周邊路網(wǎng)和項(xiàng)目屬地劃分實(shí)際情況，同步設(shè)計(jì)必要的養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定設(shè)置車(chē)輛不停車(chē)超限超載檢測(cè)系統(tǒng)，相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目概（預(yù)）算。 

　　第十七條  具備城市道路功能的普通國(guó)省道，應(yīng)通過(guò)高架、立交等方式分離過(guò)境交通和市內(nèi)交通流量。 

　　第十八條  普通國(guó)省道初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)按省人民政府以及投資主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行嚴(yán)格控制。 

　　第十九條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)工程變更、計(jì)量支付管理，嚴(yán)格控制工程投資、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確需變更設(shè)計(jì)的須按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更“先審批、后實(shí)施”，概算調(diào)整“先審計(jì)、后調(diào)概”等相關(guān)規(guī)定。 

　　第五章  項(xiàng)目實(shí)施 

　　    第二十條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購(gòu)等依據(jù)《合同法》《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定依法實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，依規(guī)簽訂合同。所有招投標(biāo)、采購(gòu)工作必須按公開(kāi)、公平、公正的原則，在省人民政府批準(zhǔn)的各市州公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行，自覺(jué)接受行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管。采取社會(huì)投資建設(shè)模式的，從其規(guī)定。普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)批復(fù)施工許可后方可施工，未經(jīng)許可的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。 

　　第二十一條  市州人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)相應(yīng)的普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程順利實(shí)施。市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管和指導(dǎo)。 

　　第二十二條  項(xiàng)目法人及工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等專(zhuān)業(yè)人員，要加強(qiáng)從業(yè)單位人員履約的管理，具體要求由省交通運(yùn)輸廳另行制訂。省有關(guān)部門(mén)或市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)每年應(yīng)組織對(duì)普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 

　　第二十三條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前向市州交通質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)質(zhì)量安全監(jiān)督。 

　　第二十四條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法明確并落實(shí)施工企業(yè)、施工監(jiān)管、施工管理的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)保障體系，強(qiáng)化建設(shè)期間的施工管理，確保施工安全。要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理，杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 

　　第六章  項(xiàng)目資金管理 

　　第二十五條  市州人民政府負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，并制定和出臺(tái)與國(guó)省補(bǔ)助資金配套的地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金兜底責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)按照中央及省嚴(yán)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，編制普通國(guó)省道項(xiàng)目建設(shè)收支平衡方案，報(bào)省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳備案。鼓勵(lì)多種籌資方式，鼓勵(lì)公路周邊土地資源和派生資源收益用于彌補(bǔ)交通建設(shè)資金不足。 

　　第二十六條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目由省（含國(guó)家補(bǔ)助）按類(lèi)別、地區(qū)等實(shí)行定額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金只能用于支付工程款。 

　　第二十七條  省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳根據(jù)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、進(jìn)展情況及市州建設(shè)資金落實(shí)情況，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。 

　　第二十八條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金必須專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。各市州財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門(mén)需依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全、高效。 

　　第二十九條  加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算管理，依法依規(guī)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門(mén)要督促項(xiàng)目業(yè)主組織有關(guān)人員依法編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。 

　　第七章  項(xiàng)目驗(yàn)收 

　　第三十條  項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的工期合理組織施工，工程完工后應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收。未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目不得投入試運(yùn)營(yíng)。 

　　第三十一條  普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后，市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。 

　　第八章  項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估 

　　第三十二條  省人民政府每年對(duì)各市州普通國(guó)省道建設(shè)管理情況實(shí)行綜合評(píng)估，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲（具體由省交通運(yùn)輸廳組織實(shí)施）。評(píng)估結(jié)果作為安排市州下年度普通國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)助資金計(jì)劃的重要依據(jù)。 

　　第三十三條  有下列情形之一的，由省交通運(yùn)輸廳提出，省財(cái)政廳暫緩或停撥該市州下一次普通國(guó)省道建設(shè)補(bǔ)助資金： 

　�。ㄒ唬┻`反基本建設(shè)程序造成嚴(yán)重影響及后果的； 

　�。ǘ�）資金管理使用違反相關(guān)規(guī)定的； 

　　（三）市州自籌資金不落實(shí)，或未與補(bǔ)助資金配套到位的； 

　�。ㄋ模┲卮蠊こ藤|(zhì)量問(wèn)題未及時(shí)整改到位的； 

　�。ㄎ澹┲卮蟀踩�隱患未及時(shí)排除的； 

　�。�六）未按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)收支平衡方案和進(jìn)度報(bào)表或信息資料嚴(yán)重失真的； 

　�。ㄆ撸┻`反國(guó)家和省其他有關(guān)規(guī)定的。 

　　第三十四條   有下列情形之一的，省交通運(yùn)輸廳核減該市州普通國(guó)省道建設(shè)補(bǔ)助資金： 

　　（一）工程實(shí)施過(guò)程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、縮減建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 

　　（二）項(xiàng)目仍有未完工程或工程質(zhì)量問(wèn)題整改未到位進(jìn)行工程交工驗(yàn)收的； 

　�。ㄈ�）缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后12個(gè)月內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收的； 

　�。ㄋ模┪赐瓿墒∠逻_(dá)年度普通國(guó)省道建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的； 

　�。ㄎ澹┳曰I資金不到位，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度造成嚴(yán)重影響的，或拖欠工程款和農(nóng)民工工資導(dǎo)致群體性上訪的； 

　　（六）擅自更換建設(shè)項(xiàng)目的； 

　�。ㄆ撸�對(duì)于本文第三十三條中出現(xiàn)的問(wèn)題限期整改未到位的。 

　　第三十五條  針對(duì)第三十三、第三十四條發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各市州應(yīng)及時(shí)整改到位。對(duì)未及時(shí)整改到位的，除扣減該市州普通國(guó)省道建設(shè)補(bǔ)助資金外，暫停該市州轄區(qū)所有普通國(guó)省道項(xiàng)目申報(bào)、審批，直至整改到位。 

　　第九章  附  則 

　　第三十六條  列入規(guī)劃的非普通國(guó)省道按照相關(guān)規(guī)定，參照本辦法執(zhí)行。 

　　第三十七條  本辦法自2019年2月1日施行,有效期五年。

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